【政策資訊】《海南自由貿易港優化營商環境條例》11月1日起施行

2021-10-22

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11月1日,《海南自由貿易港優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)將正式施行。《條例》對標國際高水平營商環境規則和國內先進經驗,以打造法治化、國際化、便利化的營商環境為目標,堅持市場主體需求導向,聚焦海南營商環境建設中的堵點問題,從優化市場環境、政務環境、法治環境等方面作出規范。


《條例》由省人大常委會法制工作委員會、省發展和改革委員會作出解讀,旨在建立和實施海南自由貿易港營商環境評價指標體系,加強與相關國際通行規則對接,即對標國際國內營商環境評價指標體系;以貿易投資自由化便利化為重點,在標準對接、信息共享、人員交流和執法協同等方面加強營商環境國際交流;明確制定有關貿易、投資等相關管理活動的法規、規章、行政規范性文件。

    

《條例》聚焦貿易投資自由化便利化,營造國際化、便利化的市場環境。要求政府及有關部門逐步減少企業資質、配額、數量、許可等貿易管理措施。對在海南自由貿易港注冊登記且僅在海南自由貿易港從事商業特許經營活動的特許人不進行商業特許經營備案。逐步推進簡并港口收費項目,降低港口收費標準;推進海南自由貿易港與其他國家和地區的動植物疫情信息共享,探索認可海南自由貿易港與其他國家和地區間動植物檢疫措施的等效性。全面推行極簡審批投資制度,推行市場準入承諾即入制,高標準建設國際投資“單一窗口”,推進投資自由化便利化。

    

根據解讀,《條例》將建立營商環境問題投訴處理機制,提高市場主體滿意度。規范政府采購和招投標活動,促進公平競爭。建立政府依法履約機制,加強政府誠信建設。強化政府主動服務市場主體意識,營造高效便民的政務環境。規范執法行為,營造公正透明的法治環境。



—— 解讀 ——


習近平總書記在“4·13”重要講話中強調,海南要“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境”。《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》對海南自由貿易港營商環境提出了具體要求,到2025年“營商環境達到國內一流水平”,到2035年“營商環境躋身全球前列”;《海南自由貿易港建設總體方案》規定,到2025年“營商環境總體達到國內一流水平”,到2035年“營商環境更加優化”。這是習近平總書記和黨中央對海南提出的明確要求,也是黨和國家向世界作出的莊嚴承諾。

2021年9月29日,海南省六屆人大常委會第三十次會議審議通過《海南自由貿易港優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》),共39條,自2021年11月1日起施行。《條例》對標國際高水平營商環境規則和國內先進經驗,以打造法治化、國際化、便利化的營商環境為目標,堅持市場主體需求導向,聚焦我省營商環境建設中的堵點問題,不重復上位法,立短條例,從優化市場環境、政務環境、法治環境等方面作出規范。

一、制定《條例》的重要意義

(一)制定《條例》是貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境決策部署的必然要求。黨中央、國務院高度重視為各類市場主體創造良好的營商環境。習近平總書記強調,要增強微觀主體活力,發揮企業和企業家主觀能動性,建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境。近年來,黨中央、國務院圍繞深化“放管服”改革、優化營商環境作出了一系列重大決策部署,制定《條例》,有利于更加全面系統貫徹落實這些決策部署,更加有力推動優化營商環境工作。

(二)制定《條例》是提升營商環境法治化水平的重要舉措。習近平總書記強調,法治是最好的營商環境。近年來,海南在優化營商環境改革實踐中形成了一批成熟經驗,迫切需要通過立法予以系統固化。同時也有一些實踐證明有效的改革舉措,由于缺乏明確的法律法規依據,無法進一步復制推廣。制定《條例》,有利于將優化營商環境工作納入法治化軌道,積極發揮法治引導、推動、規范、保障改革的作用。

(三)制定《條例》是破解當前營商環境痛點堵點難點問題的迫切需要。營商環境只有更好,沒有最好。近年來,海南營商環境改革取得明顯成效,但對標國際一流水平仍然存在一定差距,一些長期困擾市場主體的痛點難點堵點問題仍然突出,迫切需要通過法治化手段予以解決。制定《條例》,保護市場主體權益,凈化市場環境,優化政務服務,規范監管執法,加強法治保障,有利于彰顯海南自由貿易港持續優化營商環境的堅定決心,積極回應社會關切,廣泛凝聚社會共識,切實增強市場主體投資海南的信心和獲得感。

二、《條例》的主要內容和亮點

(一)建立和實施海南自由貿易港營商環境評價指標體系,加強與相關國際通行規則對接。一是對標國際國內營商環境評價指標體系,規定省人民政府編制海南自由貿易港營商環境評價指標體系并組織實施。二是規定以貿易投資自由化便利化為重點,在標準對接、信息共享、人員交流和執法協同等方面加強營商環境國際交流。三是明確制定有關貿易、投資等相關管理活動的法規、規章、行政規范性文件,應當評估是否符合我國參加的國際協議,加強與國際通行規則對接融合。

(二)聚焦貿易投資自由化便利化,營造國際化、便利化的市場環境。一是突出海南自由貿易港貿易自由化便利化特色,要求政府及有關部門逐步減少企業資質、配額、數量、許可等貿易管理措施。二是規定推進服務貿易創新發展,落實海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單管理制度,對在海南自由貿易港注冊登記且僅在海南自由貿易港從事商業特許經營活動的特許人不進行商業特許經營備案。三是為推動通關便利化,規定高標準建設國際貿易“單一窗口”和口岸基礎設施,逐步推進簡并港口收費項目,降低港口收費標準;推進海南自由貿易港與其他國家和地區的動植物疫情信息共享,探索認可海南自由貿易港與其他國家和地區間動植物檢疫措施的等效性。四是實施海南自由貿易港外商投資準入負面清單、放寬市場準入特別清單管理制度,全面推行極簡審批投資制度,推行市場準入承諾即入制,高標準建設國際投資“單一窗口”,推進投資自由化便利化。

(三)建立營商環境問題投訴處理機制,提高市場主體滿意度。明確縣級以上人民政府應當通過設立投訴平臺等方式受理市場主體對營商環境問題的投訴、舉報,依法依規對投訴、舉報事項進行處理;要求優化營商環境工作主管部門對投訴、舉報的重點問題組織專項核查;要求政府及有關部門建立解決營商環境中存在的共性、普遍性問題的長效機制。

(四)規范政府采購和招投標活動,促進公平競爭。針對市場主體反映政府采購和招投標存在的突出問題,規定不得違規設定不合理條件或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或供應商,逐步推行招投標全流程電子化,要求投標人不得以相互串標、低于成本報價等違法違規方式參與競標,并加強對招投標活動的監管。

(五)建立政府依法履約機制,加強政府誠信建設。針對“新官不理舊賬”等政府誠信問題,健全和完善政府承諾作出、履行、調整等方面的制度設計,在機制上形成對政府依法履約的閉環管理。

一是要求政府及有關部門與市場主體簽訂合同協議,應當堅持依法依規、務實審慎原則并考慮財政支付能力,不得違法承諾優惠條件。二是規定政府及有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾、依法簽訂的合同以及司法機關作出的生效裁決,不得擅自變更政策承諾或者合同,不得以政府換屆、相關責任人調整等為由不履行;國家機關、事業單位不得違約拖欠市場主體的賬款,不得在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由,拒絕或者遲延支付市場主體賬款。三是明確調整政策措施應當結合實際設置合理過渡期,為市場主體預留必要的適應調整時間。四是明確政府及有關部門不履行承諾的賠償和補償責任。五是強化問責機制,要求縣級以上人民政府建立政務失信責任追究制度,并對政府部門及工作人員的違法行為規定了法律責任。

(六)強化政府主動服務市場主體意識,營造高效便民的政務環境。一是規定政府及有關部門應當建立有事必應、無事不擾的經營便利政策制度,建立健全服務市場主體和投資項目服務推進機制,強化跟蹤服務。二是推進便利化政務服務,明確以市場主體辦事“零跑動”為目標,推進政務服務事項網上辦、掌上辦、就近辦、全省通辦、跨省通辦等,實行一枚印章管審批、一件事一次辦、證照聯辦等便利化審批方式。三是推進標準化、智能化政務服務,實現全省政務服務事項無差別受理、同標準辦理,推動全省各政務信息系統整合對接,推行電子證照運用。

(七)規范執法行為,營造公正透明的法治環境。針對市場主體反映的執法簡單粗暴、處罰畸輕畸重、侵害當事人權益等堵點問題,一是規定行政執法機關應當按照有關規定落實行政執法公示等制度,細化量化行政處罰等行政執法自由裁量權標準,統一執法標準和尺度。二是規定行政執法機關和司法機關應當依法公正高效辦案,防止案件超期辦理,嚴格區分經濟糾紛與犯罪,嚴格區分民事責任、行政責任與刑事責任,不得超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案財物。

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